基于弹性变形理论的钢管混凝土短柱承载力计算理论研究

简介:：某副省级省会城市已发布伤亡事故十七起。深层次剖析建筑生产安全事故的原因。

　　关键词：剖析，建筑生产，事故　　2007年4月29日至9月9日，某副省级省会城市已发布伤亡事故十七起，丧生22人，轻伤6人，重伤4人。其中：机械伤害事故三起丧生5人，轻伤3人；塌陷事故三起，丧生4人，轻伤3人，重伤4人；低堕事故六起，丧生6人；中毒事故二起，丧生4人；物打事故一起，丧生1人；电线事故二起，丧生2人。事故的特点为：一是事故类型多，还包括机械损害、塌陷、低堕、中毒、物打、电线等六种；二是较小事故多，即一次丧生三人的事故三起；三是伤亡事故频率低建筑工程论文，即七月份五起、八月份六起，即平均值五天半再次发生一起伤亡事故；四是经常出现了同一事故单位反复再次发生事故的情况，即二家事故单位倒数二次再次发生死亡事故；五是特级、一级企业事故发生率减少，如牵涉到事故的十五家施工企业中，特级企业一家，一级企业八家。

　　在上述生产安全事故中，从现象看反映为安全性管理失控。但业内人事根据多年的建筑安全管理工作经验与对事故情况的理解，普遍认为：虽然生产安全事故是由多方面原因导致的，但有法不依、执法不严、职责不明、责任未知，导致的建筑市场恐慌是所致生产安全事故的根本原因。自1997年至今，国家及有关主管部门陆续施行了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国安全性生产法》、《建设工程安全性生产管理条例》、《安全性生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处置条例》等多部法律、法规，十几个部颁行业标准、规范、规程，地方政府与其行业主管部门施行的地方性法规、规定堪称不计其数。

在数量与范围上，安全性生产管理法制化得已可行性构建，但在贯彻落实上还急待强化。　　一、无限制减少的建筑施工企业与受限的建筑市场研发，构成了僧多粥少的白热化、无序竞争，造成了建筑市场的恐慌。　　建设部《建筑施工企业安全性生产许可证管理规定》第四条拒绝建筑施工企业获得安全性生产许可证不可或缺要件十二项，但确实符合这些条件的却很少。

如：在已获得建筑施工企业安全性生产许可证的施工企业中，能符合第二款确保本单位安全性生产条件所须要资金的投放、第三款设置安全性管理机构，按照国家有关规定配有专职安全性生产管理人员、第七款依法参与工伤保险等拒绝的很少。申报企业虽然获取的要件形式都能满足要求，但实质上是：安全性生产资金有专项帐户、无专项存款，全职安全性管理人员少于专职有名无实，只有特级与极少数的一级企业参与了工伤保险┅┅如某副省级省会城市，特级建筑施工企业一家，一级建筑施工企业近百家，二级、三级建筑施工企业上千家，而年建筑面积不多达一千万平方米，白热化、无序竞争的情况由此可见。

　　二、建设单位为攫取暴利，漠视法律程序、躲避监管，大肆违法妨碍建筑市场秩序。　　（一）立项与施工过程方面　　《中华人民共和国建筑法》第七条建筑工程动工前，建设单位应该按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请人发给施工许可证┅┅建筑工程论文，第八条申请人发给施工许可证的不可或缺要件八项，尤其是第五款有符合施工必须的施工图纸及技术资料、第六款有确保工程质量和安全性的具体措施、第七款建设资金早已实施，建设部《建筑工程施工许可管理办法》第四条第八款┅┅建设工期严重不足一年的，做到资金应以不得多于工程合同价的50%，建设工期多达一年的，做到资金应以不得多于工程合同价的30%。在90%的建设项目中，即使到了基础施工阶段，建设单位也符合没法上述的拒绝论文庐山会议格式。

其他5%的建设项目，从动工至完工甚至都没任何申请。还有的建设单位在不具备长时间施工的条件下，大做三边工程，或在没行业主管部门的法定动工要件无法办理动工申请时，私自强制施工单位动工并漠视行业主管部门的管理，在行业主管部门多次发布命令复工惩处要求后，依然违法建设以后再次发生伤亡事故后依然施工。

在施工过程中，多数建设单位为执着利润最大化，相当严重违反客观与科学规律并至法律、法规于坚决，以拒付或延付工程款为威胁手段，大肆拒绝施工单位传输工期，导致施工现场产生了大量的相当严重安全隐患。　　（二）招投标方面　　《中华人民共和国建筑法》第十六条建筑工程施作与总承包的招标投标活动，应该遵循公开发表、公正、平等竞争的原则，筛选自由选择承包单位，第十八条┅┅公开招标施作的，其耗资的誓约，需遵从招标投标法律的规定。，第二十四条倡导对建筑工程实施总承包、不准将建筑工程分尸施作。

可实际情况毕竟不易标、围标、低价中标、分尸施作情况随处可见；更有甚者，在建设部网站事故书报中反映的，十一天二次再次发生死亡事故的施工单位依然能参与投标，而且类似于情况时有发生。安全性生产一票否决沦为一句空话。　　（三）工程款缴纳方面　　除《中华人民共和国建筑法》的规定外，省级政府《★★★建筑市场管理条例》第四十条工程款的缴纳实施预付工程款和缴纳进度款制度。

施作单位应该在施工合约誓约的动工之日起十五日内，向承包单位缴纳不少于合约誓约的工程造价百分之二十五的预付工程款。施作单位应该在建筑工程项目动工后按照合约誓约，向承包单位缴纳工程款建筑工程论文，并按照比例冲销预付工程款。、第四十一条承包单位应该在建筑工程项目完工之日起三十日内向施作单位交迭完工承销文件，施作单位应该在收到完工承销文件之日起五十日内已完成完工承销审查，并缴纳工程款┅┅、第四十二条施作单位自收到完工承销文件之日起五十日内未完成完工承销审查，且并未缴纳应付的工程款的，视作欠薪工程款。

┅┅，《★★★建设工程安全性生产管理办法》第七条┅┅安全性生产费用确认后，建设单位应该按照施工合约经费誓约将安全性生产费用分开拨给到中标施工单位的安全性生产费用专项资金帐户。┅┅。

实际情况毕竟现有95%的建设工程，建设单位非旦不继续执行上述拒绝，而且整个施工过程全部让施工单位拨付工程款。好一些的建设单位还能按合约誓约兑付部分工程款，但多数建设单位却找到各种理由拒付工程款，还有部分建设单位强制施工单位代缴安全性生产费用，将要已入帐的安全性生产费用通过其他渠道转到。上百万的工程尾款在工程月交工后，一、二年得到兑付的情况普遍存在。

　　建设单位借鸡生蛋、买蛋赚、攫取暴利、久禁不息为中国建筑市场的众多特点。　　三、勘查、设计单位不严苛遵守工作程序影响生产安全性。　　省级政府《★★★建设工程勘查设计条例》明确规定：勘查、设计前要获得建设单位获取的建设项目立项批准后文件和勘查、设计委托书；城市规划行政主管部门核准的《建设项目选址意见书》；建设项目可行性研究报告和对周围环境影响的评估报告；建设项目设计所须要的其他基础资料和文件。但一些勘查、设计单位在建设单位无法获取原始的不可或缺要件时违规承包项目，并在设计前并未按有关规定全面踏查施工现场，即不给施工单位开具地质报告，也不根据现场实际情况制订坐落建筑防水及重点安全性防水意见。

部分工程在展开基础施工后方才找到地下异常情况，造成了不少的安全事故与经济损失。更有甚者，个别勘查、设计单位居然让施工单位参考白图施工。这种情况给施工安全性与工程质量带来不利影响，甚至贼根本性放生产安全事故。如某施工现场因无地质报告和地下管道会签，63型塔吊基础按产品说明书拒绝设计并施工，待塔吊（独立国家加装高度30米）加装后七天后，横向误差超过35厘米，按《建筑机械用于安全性技术规程》拒绝千分之四标准多达23厘米。

后经探查，原本塔吊基础下方有人以防工程，由此差点导致塔吊翻覆的根本性安全事故。　　四、监理单位利益驱动，肆意阻挠、给定盲从，形同虚设。　　除《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全性生产管理条例》外，省级政府《★★★建设工程安全性生产管理办法》第九条监理单位的安全性生产监理职责是：一是监督检查施工的组织设计中的安全性技术措施或者专项施工方案中安全措施的实行；二是监督检查施工单位的安全性生产责任制的实施；三是监督检查施工单位的安全性教育实施情况和安全性防水用具用于；四是监督检查施工单位施工机械设备、安全性设施的竣工验收申请，并签订意见；五是监督检查施工单位安全性生产费用否用作订购和改版合格的施工安全性防水用具和设施，实施安全性施工措施，提高安全性生产条件；六是根据有关专业管理规定建筑工程论文，建立健全有关安全性监理的档案资料，可90%的项目监理单位没贯彻履行职责。一是监理单位为了部门利益不肯触怒建设单位，在安全性与施工进度和工程质量产生矛盾时肆意阻挠、给定盲从，享乐建设单位的违法、违规行为；二是现有安全性监理工程师专业水平较好，基本没安全性管理专业知识。

最差的不过是多年专门从事施工现场的安全员，因年纪大了而寻求个轻闲的工作而已。安全性监理业务水平高于施工现场安全员的情况更为广泛。

　　五、施工单位为求生，心怀逃过一劫挻而走险，安全性责任实施不做到，生产安全事故屡屡再次发生论文庐山会议格式。　　《中华人民共和国建筑法》规定：建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全性生产负责管理；建筑施工现场由建筑施工企业负责管理。但实际情况是绝大多数的企业或项目负责人，尤其是工程技术人员、工长等，漠视对法律、法规的自学和实施，安全性第一只是谈在嘴上、写出在纸上、悬挂在墙上。

大部分些企业或工程项目没创建并运营安全性生产保障体系，各岗位安全性职责得到有效地监督、形同虚设。企业或项目负责人在权衡经济利益与安全性生产的时候，往往是金钱至上、效益第一。

确实遇上必须安全性投放的时候，不是以各种理由敷衍，就是避重就轻以次充好。当前企业或项目工程专职安全性管理人员配备严重不足，以壮烈牺牲安全性为代价传输工期、拟补工程质量，不按方案拒绝施工、危险性部位安全性防水不做到，用于假冒伪劣的防护用品或陈旧、损坏的施工机械设备及设备抱病运营，违章指挥官、冒险作业的情况十分广泛。此外，企业或工程项目不严格遵守行业主管部门的规定，对施工人员安全性教育不做到、内容缺少针对性，工地腊的都是粗活，有力气就讫，一看就不会不必学，这样的传统观念使安全性教育培训预想落到实处。

由于施工人员（农民工）素质比较较低，自我约束和理解能力较好，占到事故伤亡人数的95%。　　　　六、监管部门人员较少、专业技术水平受限，心有余、力严重不足。　　目前，监管建筑施工企业的即有行业监管部门建设系统，还有政府部门安全性生产监督管理局建筑工程论文，尤其是区级安全性生产监督管理局。

使企业疑惑的是，这两个部门是什么关系，各自什么职责，不应在管理中胜什么样的责任。这种情况造成了一定程度上的管理混乱，即对同一问题明确提出两个有所不同拒绝时，企业应当听得谁的！再有监管部门人员较少、专业技术水平受限，管理的区域面积大、工程数量多，造成了心有余、力严重不足的局面。

如某副省级省会城市的市级行业监管部门二十几个人，监管八个区、七个县的5.3万平方公里区域，仅有市区面积就约4272平方公里，年均建筑面积将近一千万平方米。工作最紧绷的时要早于八点至晚八点固守在施工现场，一线监管人员二十四小时开机待命，节假日不休息习以为常，这种情况基本让监管人员忙于自学专业知识。　　综上所述，有法不依、执法不严、职责不明、责任未知，导致的建筑市场恐慌是所致生产安全事故的根本原因不庸批评。因此，从源头掌控建筑市场、严格执法、认清职责，减少政府监管人员的数量并提升其专业水平与管理能力，是减少与增加生产安全事故再次发生的有效途径，也是今后建筑安全生产管理工作的重点。

参考文献：1．《中华人民共和国建筑法》；2．《中华人民共和国招标投标法》；3．《中华人民共和国安全性生产法》；4．《建设工程安全性生产管理条例》（国务院令第393号）；5．《安全性生产许可证条例》（国务院令第397号）；6．《生产安全事故报告和调查处置条例》（国务院令第493号）；7．《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令其第91号）；8．《建筑施工企业安全性生产许可证管理规定》（建设部令其第128号）；9．《黑龙江省建筑市场管理条例》（2003年10月17日黑龙江省人民代表大会常务委员会第五次会议通过）；10．《黑龙江省建设工程安全性生产管理办法》（2005年3月24日黑龙江省人民政府第22次常务会议通过）；11．《黑龙江省建设工程勘查设计条例》（1998年8月15日黑龙江省人民代表大会常务委员会第四次会议通过）；12．《建筑机械用于安全性技术规程》（JGJ33-2001）；13．《建筑企业职工安全性培训教育暂行规定》（建教[2007]83号）。.。

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